党的十八大以来，以习为核心的党中央高度重视调查研究工作，习作出“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”的深刻论断，多次强调以深化调查研究推动解决发展难题。为了更全面理解社会科学研究方法、更深层次思考社会现象，民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”使命，积极发挥自身专业优势，集中思想智慧，编纂新书《社会调查与评价》。新书已由国家行政学院出版社正式出版发行。为更好地交流探讨，现摘取书中精选内容陆续推出。今日分享《公共服务调查与评价之园林绿化（三）》。

　　园林绿化起源于对自然和开放空间的重视，以及对城市居民提供休闲和娱乐场所的需求。习在 2017年全国两会参加上海代表团审议时指出，城市管理应该像绣花一样精细。园林绿化作为城市基础设施，落实调查评价是实现精细化管理的关键。园林绿化调查评价从公共角度和管理系统上层出发，强化管理人员素质，不断吸取其他公共管理领域经验，整合信息，实现城市园林绿化管理水平的提升，为园林绿化管理提供建议支撑。

　　以绿地类别、面积、权属、主要植物为具体普查内容，摸清地区城镇等级绿地的底数，完善管理台账，通过外业测量建设空间数据库，将外业普查的关键属性与地块空间位置关联，形成某地区绿地调查一本账、一张图、一个库，为等级绿地的规划建设和发展提供技术支撑。

　　（1）等级绿地调查。调查绿地基本情况：包括绿地位置、地块面积、绿地等级、绿地权属、管养单位、植物调查、绿地类别、设施问题、养护问题等。

　　开展等级绿地测量：专业外业测量人员，利用专业设备，测量获取绿地的位置、四至、面积等信息。

　　等级绿地落地上图：专业GIS工程师对外业测量的数据进行检查、分析、校核，最终汇总上图，建设某地区绿地调查基础数据库及设施问题、养护问题等专题数据库，形成等级绿地一张图、一台账，确保账、图与现地一致。

　　（2）等级绿地复核与评定。技术指导与培训：聘请专家开展 2次专业的技术指导和培训服务，一方面对绿地等级评定标准进行详细解读，以确保养护单位了解等级绿地的养护要求；另一方面，为养护单位提供专业的技术指导，提高城镇绿地养护质量。

　　等级绿地复核：聘请专家对现有等级绿地进行区级复核，出具整改意见通知单，并针对整改情况进行复核；对拟申报特级、一级绿地进行区级自评，提出整改意见，复查后给出申报意见；对新增二、三级绿地进行初评和复评，完成整改提升，对无等级绿地进行摸底调查、等级评定，最终形成区级等级绿地台账。

　　通过开展等级绿地台账和空间数据规范化建设，形成某地区等级绿地一张图、一套账。在管理台账的基础上增加空间数据，使管理数据更立体；为促进上下两级部门数据共享奠定基础，为实现某地区等级绿地的信息化、可视化提供支撑，为后续开展等级绿地的复核、评定工作提供便利。

　　绿地等级评定为某地区带来较好的生态效益、社会效益。一方面，建立公共绿地分类分级动态更新机制，进一步推动各项标准和要求落地、落实、落细，助推公共绿地精细化、差异化管理和高质量发展；另一方面，通过提升公共绿地的品质，为市民提供更加优美、舒适的环境，促进人与自然的和谐共生，提高公共绿地的整体品质，推动公共绿地的可持续发展。

　　某地区公园数量多，公园管理涉及的内容广泛，监督管理难度大，在林长制考核和公园分类分级管理体系下，为持续提升公园规范化和精细化管理水平，需对公园的养护、设施、服务、管理工作实施严密监管，对公园类别、等级进行年度动态调整。

　　某地区园林局拟聘请第三方专业机构开展监督考核工作。通过监督考核，落实公园分类分级管理的各项标准和要求，建立公园分类分级动态更新调整，提高公园专业化精细化管养水平，提升公园品质。

　　常态化监督检查。参照某地区《公园分类分级服务管理标准》《公园管理工作要点》的要求，结合林长制工作专项考评指标，制定严谨、可行、便于操作的某地区公园管理检查考核指标体系，对接某地区园林局智慧化平台，嵌入公园检查考核信息化系统，组织专业检查人员对某地区所有公园开展全覆盖监督检查，并对检查情况进行汇总，编制检查考核报告，对问题提出专业建议。

　　分类分级动态调整专家评定。对照公园类别评定条件和公园等级评价指标表，聘请市级专家开展一次年度全覆盖检查，对现有公园及新建成公园进行复核评定，形成评定报告，提出公园类别、等级调整意见，上报某市园林局。

　　公园配套房专项检查。开展一次公园配套房专项检查，对公园配套房的使用现状进行全面摸底调查，发现未按照设计用途使用或有违法违规类经营的情况，立即上报，并下发整改意见书督办整改。

　　公园分类分级管理监督检查报告：完成上半年和下半年度的公园分类分级管理检查考核，对公园分类分级管理中存在的问题进行深度分析，形成半年度、年度检查考核报告。

　　公园分类分级动态调整评定报告：根据专家组反馈的情况，对本年度公园分类分级情况提出调整意见，针对问题提出专家建议。

　　公园配套房专项调查报告：配套房专项检查结束后，提交公园配套房专项调查报告。

　　年度总结报告：对公园分类分级管理监督检查、分类分级动态调整专家评定、公园分类分级动态调整评定等工作任务的实施情况进行成果和经验总结，针对某地区公园分类分级管理存在的问题进行深度分析，并提出针对性的工作建议。

　　本项目的实施带来较好的生态效益、社会效益。一方面，建立公园分类分级动态更新机制，进一步推动各项标准和要求落地、落实、落细，助推公园精细化、差异化管理和高质量发展。另一方面，通过提升公园的品质，为市民提供更加优美、舒适的环境，促进人与自然的和谐共生，提高公园的整体品质，推动公园的可持续发展。

　　通过本项目的实施，某地区公园管理和服务得到较大提升，市民满意度得到大力提升。

　　贯彻落实习新时代生态文明思想和高质量发展理念，在森林经营方案的框架下，结合某地区生态林地块的客观实际，以培育健康、高效、稳定、优质的生态林森林结构为目标，通过以林分结构调整为主要措施的森林经营，构建混交、复层、异龄、多功能森林群落。

　　近年来某市森林覆盖率稳步提升，生态林树木总体长势良好，达到了立地成林的造林目标，但随着林木的逐年生长，养护经营问题日益凸显，林分大部分逐步郁闭，部分林木立地条件差，部分树种病虫害严重，部分地区冻害频繁等，造成林分质量下降。某市园林局出台《某市生态林养护经营管理办法》《 某市林木采伐技术规程》，要求在充分调查的基础上，编制生态林林分结构调整实施方案，办理手续，实施林木采伐移植。

　　核查其中栽植 5年以上且郁闭度达 0.7以上的生态林地块的数量、位置、立地条件、分布，落地上图。

　　基于调查结果，对林况及林分结构合理性进行评估，包括林分郁闭度、密度、生长空间情况，以及树木长势、健康状态和存在的健康风险隐患等。

　　以构建混交、复层、异龄、多功能森林群落为目标，制定某镇林分结构调整方案，并制定伐区调查设计说明书、林木采挖移植方案，协助办理采伐（移植）手续，配合完成批前现地查验。

　　伐区调查设计说明书：开展外业调查确定意向调整地块及其树种组成、密度、胸径等信息，确定调整的树种及株数。对需要开展林木采伐的小班设置标准地开展每木检尺，获得郁闭度、密度、胸径、树高、蓄积、天然更新情况等现况数据，据此设计伐区的采伐类型、采伐方式、采伐强度。

　　采挖移植方案：调查统计移植树木明细，针对涉及采挖移植的各地块，明确采挖林木位置和林木移栽位置，给出施工时间、施工过程控制要点、风险识别及防范措施等施工建议。

　　持续提升森林质量和稳定性，充分发挥森林的生态效益、社会效益、经济效益。提升了森林改善空气质量、调节气候、保持水土等生态服务功能；通过树木移植丰富了生物多样性，为野生动物提供了更多样化的栖息地；改善了森林景观，为市民提供了更加优美的休闲游憩空间；为林下经济的发展提供了空间和资源，推动林下种植、养殖等林下经济的发展。

　　北京、成都已经先行开展花园城市建设，可在其他省份地区推广。作为社会智库，将落细落实园林绿化资源摸底调研、需求评估工作，必赢进而探索生态产品价值多元转化路径，必赢助力花园城市建设及可持续运营。

　　充分运用大数据、物联网和人工智能等科技手段，持续提升服务水平。一是借助卫星遥感、激光雷达、无人机等技术工具，精准高效获取调查数据；二是加强不同空间粒度的遥感影像、无人机、社交网络大数据、含地理位置信息的景观照片及问卷调查等多源数据的集成应用，根据研究需要使用多模态机器学习、文本／图片／视频内容挖掘等前沿方法，构建基于网络大数据的综合评价体系①，为管理部门提供数据驱动的决策支持；三是运用信息化管理系统补充人为网格化管理的不足，让精细化管理实现降本增效②；四是实现第三方巡查App与上级主管部门信息化平台的数据对接，提高问题整改效率。

　　采用全面的考核评价机制，让不同层面的管理者都有章可循，借鉴西方国家公园建设、中国生态旅游社区发展经验，以及各区域社区参与园林绿化建设发展的模式，探索人与园林绿化服务的关系，建立一套涵盖经济发展、社会文化、环境保护在内的园林绿化可持续发展评价体系③。更加注重满足管理者的个性化需求，提供定制化的解决方案，包括绿化资源规划、绿化效果评估、优化建议等增值服务，提升绿化养护质量和服务管理水平。

　　完善建立持续、动态的监管机制，辅以技术手段，实时监测林地、绿地和公园运营状况，及时发现并解决问题。未来园林绿化调查评价更加注重公园管理、林地/绿地养护的风险评估和应急管理，提高应对突发事件的能力。

　　公众参与公园、绿地管理的意识和需求日渐提升，建立透明的信息公开机制和公众参与渠道，调动参与者的积极性，提高监管的公信力和效率，同时带动更多的人共建共享，推动园林绿化的可持续发展。

　　① 徐琳琳，虞虎 . 国外国家公园景观评价与保护利用研究进展及对中国的启示 [J]. 资源科学，2022，44（7）：1520-1532.

　　② 王颖 . 天津市东丽湖地区城市公共绿地养护管理问题研究 [D]. 乌鲁木齐：新疆农业大学，2019.

　　③ 肖练练，等 . 近 30 年来国外国家公园研究进展与启示 [J]. 地理科学进展，2017（2）：244-255.

　　民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”的使命，以“专业、担当、奋斗、快乐” 为价值观，深入研究中国社会发展实际，深度洞察民生民情民意，坚持开展独立、客观的专业研究，为政府决策和施政提供了专业的智力服务、准确的数据支撑和智能化的技术支持。

　　民生智库深耕发展改革、民政老龄、生态环境、乡村振兴、市场监管、城市治理、科技创新、营商环境、绩效评估等专业领域，为各级政府提供政策研究、发展规划、社情民意调研、第三方巡查评估等专业服务和各类数字政府解决方案，逐步形成了“一体两翼”“一院九部”的业务发展模式，受到客户、媒体和业内同仁的广泛好评。

　　原标题：《【民生智库•社会调查与评价专栏】公共服务调查与评价之园林绿化（三）》

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